我國(guó)溫室氣體排放量到底多少？相比以前增加了還是減少了？能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域排放各占幾何？碳達(dá)峰的口徑和范圍到底如何定義？應(yīng)對(duì)氣候變化面臨多大資金缺口？……
面對(duì)這些根本性問題，需要一份權(quán)威而全面的評(píng)估報(bào)告，給國(guó)內(nèi)國(guó)際公眾一個(gè)明確而清晰的回答。
如今，終于等來了這份報(bào)告。
2025年1月3日，中國(guó)首個(gè)氣候變化雙年透明度報(bào)告（BTR）公布。
這份全稱為《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》的文件，在11月8日已在生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議上通過，報(bào)告經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)后在2024年12月31日之前正式提交至《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處。最近正式對(duì)外公布。
報(bào)告內(nèi)容非常豐富，共300多頁，詳細(xì)介紹了中國(guó)為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）和《巴黎協(xié)定》目標(biāo)采取的行動(dòng)和取得的進(jìn)展，首次披露了2020和2021年溫室氣體清單，明確了碳達(dá)峰的定義和范圍，還有判斷我國(guó)是否達(dá)峰，以及實(shí)現(xiàn)碳中和需要多少資金的內(nèi)容。
該報(bào)告共有6個(gè)部分，分別是國(guó)家溫室氣體清單、國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展、氣候變化影響和適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的支持、香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息。
根據(jù)最新溫室氣體清單看，我國(guó)2021 年溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)，即LULUCF）約為129.99 億噸二氧化碳當(dāng)量，比2020 年增長(zhǎng)了4.3%。不包括LULUCF的話，2021 年中國(guó)溫室氣體排放總量約為143.14 億噸二氧化碳當(dāng)量。
來源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》
報(bào)告稱，目前中國(guó)人均能源消費(fèi)和人均生活用電量距離OECD 國(guó)家整體水平還有一定距離，未來一段時(shí)期能源需求還將剛性增長(zhǎng)，碳排放還將在一段時(shí)期內(nèi)有所增加；應(yīng)對(duì)氣候變化面臨巨大資金缺口，需要國(guó)際社會(huì)支持；獲得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受到限制；希望獲得更多能力建設(shè)支持。
下面我們展開來看看有哪些重要內(nèi)容。
01
2021年溫室氣體排放130億噸
此前，中國(guó)政府已提交四次國(guó)家信息通報(bào)和三次兩年更新報(bào)告，已全面通報(bào)了中國(guó)為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)采取的行動(dòng)、進(jìn)展和成效。
這次是在《公約》框架下，《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步建立了強(qiáng)化透明度框架，要求各締約方在現(xiàn)有《公約》工作基礎(chǔ)上，每?jī)赡晏峤灰淮坞p年透明度報(bào)告。
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際要求，于 2020 年啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)程序，并于2022 年啟動(dòng)《氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》準(zhǔn)備工作。2024年年終最后提交。
在第一部分“國(guó)家溫室氣體清單”中，報(bào)告詳細(xì)匯總了2020—2021 年中國(guó)國(guó)家溫室氣體清單，包括能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用，農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF），廢棄物處理等五個(gè)領(lǐng)域中二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等溫室氣體的排放和吸收。
其中，2021 年中國(guó)溫室氣體排放總量（包括LULUCF）約為129.99 億噸二氧化碳當(dāng)量，比2020 年增長(zhǎng)了4.3%。在不包括LULUCF的情況下，2021 年中國(guó)溫室氣體排放總量約為143.14 億噸二氧化碳當(dāng)量，比2020 年增長(zhǎng)了4.0%，主要是由于能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域溫室氣體排放總量上升導(dǎo)致。
這意味著，土地利用、土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域，是溫室氣體吸收匯，也就是我們所謂的碳匯，這個(gè)數(shù)量大概為13.15 億噸二氧化碳當(dāng)量。
來源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》
在這130億噸的溫室氣體中，二氧化碳所占比重為79.1%，也就是大概102.8億噸左右，甲烷占比為13.1%，剩下的是其他四種氣體。
分行業(yè)看，在不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的情況下，也即143.14 億噸二氧化碳當(dāng)量中，2021 年能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)活動(dòng)和廢棄物處理排放占比分別為76.9%、14.9%、6.5%和1.7%。
也就是說，能源活動(dòng)的溫室氣體排放為110.07 億噸二氧化碳當(dāng)量，占了絕大多數(shù)；工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用溫室氣體排放為21.40 億噸二氧化碳當(dāng)量。兩者相加占比90%以上，所以，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭、工業(yè)是重點(diǎn)。
來源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》
讓人意外的是，能源活動(dòng)為何會(huì)占比這么高？這是因?yàn)槟茉垂I(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和其他部門的燃料燃燒，全部算在能源活動(dòng)之中。
所以，實(shí)現(xiàn)碳中和，能源替代非常重要。2021 年中國(guó)能源消費(fèi)總量為52.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比接近70%。用非化石能源和可再生能源替代煤炭、石油和天然氣等化石能源，還任重道遠(yuǎn)。
中科院院士丁仲禮認(rèn)為，最大的替代就是電力和熱力供應(yīng)端，要以煤為主改造發(fā)展為以風(fēng)、光、水、核、地?zé)岬瓤稍偕茉春头翘寄茉礊橹?；工業(yè)活動(dòng)方面，即建材、鋼鐵、化工、有色等原材料生產(chǎn)過程中的用能以綠電、綠氫等替代煤、油、氣；交通用能、建筑用能以綠電、綠氫、地?zé)岬忍娲?、油、氣?/p>
02
明確我國(guó)碳達(dá)峰口徑：尚未達(dá)峰
報(bào)告還對(duì)碳達(dá)峰的目標(biāo)及其內(nèi)涵進(jìn)行了定義。
關(guān)于二氧化碳達(dá)峰的目標(biāo)類型及描述，報(bào)告這樣寫道：中國(guó)在2021 年更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中提出，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值”（簡(jiǎn)稱為碳達(dá)峰），是指努力爭(zhēng)取在2030 年前，二氧化碳排放進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)期或達(dá)到峰值后開始下降。
關(guān)于碳達(dá)峰的目標(biāo)年及基年：目標(biāo)不涉及基準(zhǔn)年，目標(biāo)年為2030 年前，為單年目標(biāo)。
關(guān)于碳達(dá)峰的口徑及范圍：碳達(dá)峰的口徑為燃料燃燒以及工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用的二氧化碳排放，即國(guó)家溫室氣體清單中能源活動(dòng)領(lǐng)域中燃料燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域的全部二氧化碳排放。覆蓋領(lǐng)域?yàn)槟茉?、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用。氣體種類為二氧化碳。
報(bào)告還明確指出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。
報(bào)告認(rèn)為，從能源結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)化石能源占比仍然較高，與世界平均水平基本相當(dāng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能高碳排放行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有一定比例，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深水區(qū)，升級(jí)的難度大大增加。以上因素造成中國(guó)溫室氣體排放總量大，碳排放強(qiáng)度高于世界平均水平。
目前中國(guó)人均能源消費(fèi)和人均生活用電量距離OECD 國(guó)家整體水平還有一定距離，2022 年中國(guó)人均能源消費(fèi)及人均生活用電量比OECD 平均水平約低25%左右。所以，未來一段時(shí)期能源需求還將剛性增長(zhǎng)，碳排放還將在一段時(shí)期內(nèi)有所增加。但中國(guó)政府將通過一系列政策行動(dòng)措施，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
從數(shù)據(jù)來看，中國(guó)的能源消費(fèi)量也在不斷增長(zhǎng)。2021 年中國(guó)能源消費(fèi)總量為52.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2022 年，中國(guó)能源消費(fèi)總量為54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2023年能源消費(fèi)總量為 57.2億噸標(biāo)煤；2024年預(yù)計(jì)將達(dá)到59.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
03
實(shí)現(xiàn)碳中和，需要資金268萬億
在第四部分“資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的支持”中，報(bào)告非常直白地指出，中國(guó)作為擁有14 億人口的發(fā)展中國(guó)家，正面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然十分突出，對(duì)資金、技術(shù)、能力建設(shè)的需求均十分迫切。
對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金需求規(guī)模，報(bào)告也做了評(píng)估。根據(jù)2023 年12 月提交的《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)》，中國(guó)2021—2030 年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約2.0 萬億元；為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化減緩行動(dòng)，2021—2060 年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約6.5 萬億元；2021—2060 年適應(yīng)氣候變化資金年均需求1.6 萬億元。
圖為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持需求（部分）
來源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》
綜合考慮減緩和適應(yīng)行動(dòng)，中國(guó)從報(bào)告年份（2024 年）到2030 年的總資金需求規(guī)模約為25.2 萬億元，年均約3.6 萬億元；從2031—2060 年的總資金需求規(guī)模約為243 萬億元，年均約8.1 萬億元。
也就是說，從2024年到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)需要資金的規(guī)模超過268萬億元。需求領(lǐng)域包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)等。
報(bào)告還對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展、香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息等進(jìn)行了詳細(xì)論述，這里就不一一展開，有興趣的小伙伴可以在《環(huán)球零碳》微信公號(hào)后臺(tái)留言關(guān)鍵詞“透明度報(bào)告”獲取全文。
400-836-5088