4月18日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會、光伏們、風芒能源聯(lián)合主辦的第二屆新能源電力發(fā)展論壇暨第八屆新能源電站設計工程與設備選型研討會召開。電力設計規(guī)劃總院新能源處處長岳功昌指出，目前，土地正在成為影響新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。”從歷史發(fā)展角度出發(fā)，新能源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用越來越大，為“雙碳”目標實現(xiàn)也做出了不可磨滅的貢獻。但同時要注意到的是，隨著新能源規(guī)?；l(fā)展，土地制約因素愈發(fā)明顯?！?/p>
國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師郭雁珩表示，要特別注意到未來大規(guī)模開發(fā)新能源發(fā)電項目的用地問題?！皬那?，新能源發(fā)電裝機規(guī)模不大，開發(fā)空間較大。隨著新能源發(fā)電裝機容量不斷提升，土地利用難度提升，用地約束問題開始顯現(xiàn)?！?/p>
據了解，新能源發(fā)電項目，特別是光伏發(fā)電項目占地面積大。一般100兆瓦光伏發(fā)電項目用地面積約在2000畝以上。近年來，我國新能源建設突飛猛進。截至今年2月底，我國風電光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模已經接近11億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的35%，僅次于火電。由于新能源發(fā)電裝機呈現(xiàn)較為明顯的地域特征，隨著部分地區(qū)可開發(fā)空間逐漸縮小，未來新能源裝機分布還可能迎來新的變化。
岳功昌表示：“新能源裝機較為集中在山東、河北、內蒙古等省區(qū)。由于用地問題開始凸顯，未來在擁有廣闊土地和豐富風光資源的西部地區(qū)是大規(guī)模開發(fā)新能源發(fā)電項目的重要方向，而東部地區(qū)新能源裝機規(guī)模比較大，土地限制可能導致該地未來新能源發(fā)電裝機潛力有限?！?/p>
對于“未來新能源發(fā)電項目怎么干”的問題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會風力發(fā)電分會副會長、華能集團新能源事業(yè)部二級咨詢張曉朝提出：“風光資源無限，但土地資源是有限的，開發(fā)一點就少一點。在此情況下，探索高效利用土地資源的方式，合理安排規(guī)劃新能源發(fā)電項目開發(fā)空間顯得尤為重要?！?/p>
為提升土地利用率，“光伏+”項目開發(fā)模式興起，光伏和農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等其他產業(yè)結合發(fā)展，一時成為熱點，被市場認可。
陽光時代律師事務所公司與投融資業(yè)務部合伙人壽方亮表示：“西部地區(qū)土地比較裕富，一般沒有這個需求，而是和沙漠地貌相結合，多為生態(tài)修復。而在東部地區(qū)沒有那么多的建設用地可以使用，‘光伏+’成為越來越多企業(yè)的首選。不過，光伏和其他產業(yè)相結合的開發(fā)方式，涉及土地性質問題，同樣需要注意，并提前規(guī)劃布局。比如，耕地就是紅線，一定不能涉及。”
根據《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）規(guī)定，光伏方陣用地不得占用耕地。在該通知發(fā)布日2023年3月20日前立項的，可作為歷史問題按照《國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)劃〔2017〕8號）執(zhí)行，即光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產務的前提下，可不改變原用地性質。
壽方亮表示，目前可用光伏建設用地類別為農用地、建設用地及未利用地。農用地中包含部分園林用地調整為林地，即需按照林地要求管理，特別指出不可破壞林地改造后架設光伏板。在部分草地管理規(guī)范中，《草原法》未明確具體用地規(guī)范，需要按照當地特殊管理要求實施?！翱傮w來說，光伏發(fā)電項目開發(fā)過程中，一定要做好土地的排查和梳理工作。”
郭雁珩稱，新形勢下，新能源發(fā)展面臨開發(fā)用地挑戰(zhàn)。目前，國家層面出臺了一系列政策文件或法律，對項目用地提出了非常嚴格的要求。因此，未來在大規(guī)模開發(fā)新能源發(fā)電項目時，一定要謹守生態(tài)紅線，嚴格遵循土地性質，同時和國家及地方規(guī)劃做好銜接。
張曉朝提醒，在生態(tài)保護力度和難度不斷提升的背景下，新能源發(fā)電項目開發(fā)過程中生態(tài)保護壓力和標準也越來越高。此前，也曾出現(xiàn)過因環(huán)保意識薄弱，而執(zhí)行不到位的情況。因此，要持續(xù)增強新能源發(fā)電項目環(huán)保研究工作，以及開發(fā)過程中的環(huán)保論證工作。
岳功昌進一步表示，在規(guī)劃集中式風光發(fā)電項目時，首先要考慮到資源與場址。后續(xù)新能源發(fā)電項目將對土地的要求會越來越高，加之生態(tài)保護等要求，一定要提前做好規(guī)劃建設，以及資源與場景的要素保障工作，避免相關問題的產生。
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