全國兩會期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成熱門詞。
新質(zhì)生產(chǎn)力，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的定義，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源這六大產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)主要包括6G網(wǎng)絡(luò)、可控核聚變、類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、深?？仗扉_發(fā)等。
能源是支撐這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會中，電力的重要性不容忽視。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，正在改變傳統(tǒng)依賴化石能源發(fā)展的路徑，有力推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新增光伏裝機(jī)約216GW，同比增長147%，占新增電力裝機(jī)的60.7%，相當(dāng)于2019—2022年四年新增裝機(jī)總和；光伏制造端產(chǎn)值超過1.5萬億元。電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬億元大關(guān)。
深耕光伏行業(yè)多年，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元一直關(guān)注著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國在全球最具竟?fàn)幜驮捳Z權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為高端制造的一面旗幟?！眲h元說，“但這個發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，中國光伏產(chǎn)業(yè)從誕生之日起，就面臨著來自全球的激烈競爭?！?/p>
在2024年全國兩會期間，劉漢元帶來了7份議案，其中5份與新能源相關(guān)。從抽水蓄能、水面光伏、光伏電站投資再到電力交易機(jī)制、可再生能源補(bǔ)貼政策，劉漢元在議案中提出的建議，幾乎涵蓋了當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的“痛點(diǎn)”。
加快新型儲能建設(shè)，支持水面光伏發(fā)展
積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。
“十多年前，中國光伏產(chǎn)業(yè)處于市場、核心原材料和核心技術(shù)‘三頭在外’的境地，發(fā)展過程中接連遭遇全球金融危機(jī)和美歐‘雙反’沖擊，曾一度陷入發(fā)展瓶頸期。從這之后，通過中國光伏企業(yè)不懈拼搏、不斷創(chuàng)新，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、技術(shù)迭代升級，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)從仰視、難以望歐美同行的項(xiàng)背，到一路追趕，到并跑，再到全面超越，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)第一大國，占據(jù)了全球70%以上的市場份額?！眲h元說。
即便中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但作為能源轉(zhuǎn)型的主力軍，依然有較多方面需要持續(xù)完善。
今年全國兩會，劉漢元針對構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，推進(jìn)低碳中國進(jìn)程等方面提出相關(guān)建議。
由于抽水蓄能的經(jīng)濟(jì)適用性逐步提高，鋰電池儲能又具有較高的靈活度。劉漢元認(rèn)為，結(jié)合抽水蓄能、新型儲能各自特點(diǎn)，二者優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，可助力新型電力系統(tǒng)打造，推進(jìn)低碳中國進(jìn)程。
而與抽水蓄能類似的是，水面光伏電站。
水面光伏電站不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時(shí)兼具減少水量蒸發(fā)、促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖、有利于水污染治理、提升水質(zhì)環(huán)境等多項(xiàng)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)廣受推崇。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，近年來國內(nèi)光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規(guī)模呈逐年上漲趨勢。其中，漁光互補(bǔ)模式兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機(jī)融合，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，成為國內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。
劉漢元建議國家有關(guān)部門對水面光伏項(xiàng)目選址不進(jìn)行“一刀切”，協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進(jìn)入選址區(qū)域。
完善綠色電力交易機(jī)制，穩(wěn)定可再生能源補(bǔ)貼政策
可以預(yù)見的是，在“雙碳”目標(biāo)背景下，汽車電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最核心實(shí)施路徑。這意味著，可再生能源在電力系統(tǒng)中的占比將會大幅提升。
而隨著電能在終端能源消費(fèi)中占比持續(xù)攀升，企業(yè)電力消費(fèi)碳排放核算的重要性愈加凸顯。
劉漢元表示，在工業(yè)制造領(lǐng)域，目前領(lǐng)先企業(yè)均已開始推行全面電氣化戰(zhàn)略，外購電力碳排放已成為企業(yè)碳排放的重要組成部分。因此，開展監(jiān)測和精準(zhǔn)量化電力消費(fèi)的碳排放，是反映我國工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀及減排進(jìn)程的重要基礎(chǔ)工作，是提升企業(yè)綠電消費(fèi)積極性，幫助企業(yè)降低間接碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的切實(shí)抓手，也是體現(xiàn)工業(yè)出口產(chǎn)品低碳競爭力，應(yīng)對國際“碳壁壘”的最佳措施。
時(shí)代周報(bào)記者注意到，電網(wǎng)排放因子是消費(fèi)端核算碳排放量的關(guān)鍵指標(biāo)，用于測算評估由于電力消費(fèi)所產(chǎn)生的隱含排放，或稱間接排放。對于絕大部分非高耗能企業(yè)，間接排放是其碳排放的主要來源。因此，電網(wǎng)排放因子的準(zhǔn)確性和時(shí)效性對間接排放的核算影響顯著。
劉漢元指出，從理論上講，擴(kuò)大企業(yè)對“水、風(fēng)、光”等可再生能源電力的使用占比，是減少企業(yè)外購電力間接排放的重要措施。然而，不同國家或區(qū)域市場對“綠色電力”的認(rèn)定及附帶要求存在差異。
“按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是對于并網(wǎng)的綠色電力來說，不能存在減排效益多重計(jì)算的問題。由于我國綠色電力交易機(jī)制中，這一問題并未得到妥善解決。例如，被一家企業(yè)使用了的綠電減排效益，在電網(wǎng)排放因子計(jì)算時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)扣除，導(dǎo)致另一家企業(yè)使用電網(wǎng)排放因子核算碳排放時(shí)，重復(fù)使用了這部分綠電減排效益?！彼硎?，“綠色電力的減排價(jià)值未得到準(zhǔn)確反映，不利于我國綠電綠證市場發(fā)展，也給出口型企業(yè)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅帶來挑戰(zhàn)?！?/p>
對此，劉漢元建議，加快完善綠色電力交易機(jī)制，避免出現(xiàn)同一個項(xiàng)目同時(shí)獲得多種環(huán)境權(quán)益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)動，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計(jì)算”問題，提升中國綠證的國際認(rèn)可度。
此外，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問題也是新能源企業(yè)高度關(guān)注的問題。
根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會測算，截至2021年底，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年缺口達(dá)到峰值。
劉漢元在議案中指出了當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題引起的負(fù)向循環(huán)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)普遍為高負(fù)債規(guī)模、高資產(chǎn)負(fù)債率，政策波動將導(dǎo)致大量項(xiàng)目無法取得原計(jì)劃補(bǔ)貼，致使項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，金融機(jī)構(gòu)對發(fā)電企業(yè)貸款批復(fù)的條件將不復(fù)存在，項(xiàng)目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進(jìn)而產(chǎn)生大量的金融債務(wù)違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
因此，劉漢元建議，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼；補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按照老項(xiàng)目適用老辦法，新項(xiàng)目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)。
盡管市場對于光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題有著不同的看法，但劉漢元對新能源的未來依然十分看好。
他認(rèn)為，階段性的產(chǎn)能過剩非常正常，而且與一個未來還具有足夠成長空間的新興行業(yè)相比，今天的過剩僅僅是發(fā)展過程的一個小波浪。在未來不足30年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人類的能源轉(zhuǎn)型與碳中和目標(biāo)，光伏行業(yè)的需求規(guī)模可能是今天的10倍以上。今天所謂的過剩和平衡都是短暫的。長遠(yuǎn)來看，能夠有效推動能源轉(zhuǎn)型才是本質(zhì)。
“近年來，國家發(fā)改委等國家部門多次出臺文件，關(guān)心并幫助光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在光伏、風(fēng)力等能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)上投資，包括配套的儲能產(chǎn)業(yè)以及電動汽車、動力電池、儲能電池等‘新三樣’方面，如果速度控制得好，有可能在近兩三年、三五年形成5萬億、10萬億、15萬億甚至更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，同時(shí)使所有投資更健康、更綠色、更生態(tài)、更持久?！眲h元說。
“這是很好的機(jī)會和時(shí)點(diǎn)，值得相關(guān)部門和全社會共同去展望，共同去推動，共同去呵護(hù)它的有效實(shí)現(xiàn)?！彼a(bǔ)充道。
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